构建新体制 为开放创新综合实验保驾护航

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  近日,国务院正式批复同意《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》。这是在全面深化改革新形势下,推进各类开发区积极对接国家战略,进一步加快开放发展的重大举措,是构建开放型经济新体制的积极探索。

  党的十八大以来,党中央、国务院对实施创新驱动发展战略,构建开放型经济新体制作出一系列重大决策部署,推出了“一带一路”和“长江经济带”等发展战略,在上海等四地建立了自由贸易试验区,同时还在一些地方建立了自主创新示范区、现代服务业集聚区、综合配套改革试验区等改革开放试验平台,我国沿海、沿江、沿边新的全方位开放格局正在形成。苏州工业园区是中国与新加坡两国间的重要合作项目,承担着改革试验田和开放排头兵的重要职责。

  开放创新综合试验的重要意义

  苏州工业园区成为国内首个开展开放创新综合试验的区域,有着重大现实意义。主要体现在:

  第一,将促进“长三角”地区开放型经济迈上新的台阶。习近平总书记在江苏调研时明确要求江苏要努力在全面深化改革中走在前列。在苏州工业园区实施开放创新综合试验,有利于以深化改革、扩大开放推动“长三角”地区产业与城市融合共进,经济和社会民生同步发展,加快建成高水平小康社会和基本实现现代化。

  第二,有利于探索全方位开放型经济发展新模式。在苏州工业园区推进金融领域开放创新、利用外资方式创新和对外投资管理体制改革等方面的先行先试,有利于更好地贯彻落实国家“一带一路”战略,推动企业“走出去”参与全球竞争,探索对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合的发展新路。

  第三,有利于为沿海开放地区转型升级提供示范。探索和完善健全技术创新激励机制,进一步发挥开放对技术创新和产业升级的引领作用,有利于推动以加工贸易起家的沿海开放型经济调整优化结构,从规模扩张向质量效益提升转变,从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变。

  第四,有利于提升国家级开发区国际竞争力。苏州工业园区有着开放型经济良好的基础,开展开放创新综合试验,有利于园区充分发挥自身优势,找准目标定位,努力培育战略性新兴产业,大力发展中高端制造业和现代服务业,打造中国开发区升级版。

  第五,有利于构建与国际标准接轨的营商环境。开放创新综合试验将坚持改革开放和法治保障并重,切实转变政府职能,推进政府治理能力现代化,探索和建立与国际标准接轨的外向型经济新体制。这将有利于使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,强化法治建设对经济发展的保障功能。

  开放创新综合试验的目标

  国务院批复同意的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》明确,发挥园区中新合作优势,主动对接自贸区并积极复制成功经验,探索建立开放型经济新体制,构建创新驱动发展新模式,推动产业结构迈向中高端水平,提升在全球价值链中的地位,更好地参与国际经济技术合作与竞争,加快建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区。

  开展开放创新综合试验的目标包括:(1)打造中国开发区升级版。站在国家新一轮改革开放前沿,积极探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的发展道路,更好地引领全国开发区转型升级和创新发展。(2)建设世界一流高科技产业园区。构建面向未来的创新发展模式,完善国际化、开放型创新体系,加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素,更好地参与国际创新竞争。(3)提升国际化开放合作水平。按照“一带一路”、长江经济带等国家战略要求,拓展市际合作、省际合作、国际合作等多种方式,辐射推广园区经验,更好地践行国家重大发展战略。

  开放创新综合试验的特色和亮点

  开放创新综合试验将使园区成为更高水平的开放合作示范平台、产业优化升级示范平台、国际化创新驱动示范平台、行政体制改革示范平台和城市综合治理示范平台,促进开放型经济发达地区转型升级创新发展。其特色和亮点可概括为“双自联动、三化并进、四链融合”。

  所谓“双自联动”,就是自由贸易园区、自主创新示范区功能叠加、协同发展,并形成放大、辐射、示范效应。

  所谓“三化并进”,是使贸易便利化、创新国际化、城市现代化成为一个有机整体,三者相互依赖,相互支撑,协调推进。

  所谓“四链融合”,是指开放链、产业链、创新链、城市链等资源要素的紧密融合。开放链要与产业链融合发展,加快制造业向价值链中高端迈进,并依托先进制造业的雄厚基础,进一步发展包括金融在内的现代服务业,推动“低端制造”向“中高端制造”、“中国制造”向“中国服务”转型。产业链要与创新链融合发展,围绕重点打造的支柱产业和战略性新兴产业,布局创新资源,推动科技成果产业化。开放链要与创新链融合发展,依托开放型经济优势,集聚国际国内各种创新要素,让各种创新要素在内外资企业间以市场化的手段更加高效流动,更好地参与国际科技合作与竞争。产业链要与城市链融合发展,按照产城融合发展方向,优化资源配置,强化生态环境保护,创新社会治理,实现政府治理能力现代化,为开放创新综合试验提供体制机制保障。

  (作者单位:商务部国际贸易经济合作研究院)

关键词阅读:开放创新 综合试验 创新要素 创新链 创新发展模式

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